作为一个95的在读大学生,肖亚洲的这本纪实文学主要呈现了问题,但是没有给出问题的具体解决方案,当然,说到解决农村问题的解决方案,也不是一个人或者几个人能够写出来的。在这本书中,肖同学总结归纳出的问题,就已经足够有震撼力了。在这篇读书笔记里,我会分四个方面(生产、生活、教育和医疗)来进一步说一说肖同学书里比较触动我的那些场景。
生产
- 由于国家的退耕还林政策以及地方政府希望帮助农民致富,所以枣树成了很重要的一个品种,大规模地栽种于石楼县以及周边几个县里,“但是在推进过程中往往热衷于‘大干快上’,要求一定时间内完成种植面积多少亩,较少考虑市场变化以及全国同类产品种植面积、产量和发展趋势”(P36)。不管是退耕还林政策还是地方政府,初衷都是好的,不过在具体政策落地的时候,就打了很大的折扣,没有考虑到不同地方的差异性,退耕还林过程中搞一刀切。我试着从以下几个方面分析下出现这种问题的原因:
- 地方政府一级一级下来,在对政策初衷的理解上慢慢出现了偏差,用工科里面的话来讲,就是信息出现了噪声,导致传到最底层执行者的时候,他们根本就把政策的初衷抛到九霄云外了。因为缺乏对政策目的明确地了解,有些地方官员甚至把政策的执行过程当成了往自己口袋里面装钱的好机会。
- 缺乏科学精神。底层的政策执行者没有必要的知识储备,例如在退耕还林的过程中,没有考虑到不同地区因土地、气候等自然条件的不同,而一刀切地种植了大面积的枣树,导致了枣的品质很低,在市场化的竞争中败下阵来。写到这里的时候,想起了前段时间读的《褚时健传》,褚时健在70岁以后开始包山种橙子以后,一直致力于用科学的手段种植橙子,包括自己买书来学习种橙的技巧,培训专业的技术人员等。虽然说一边是公共事业,一边是私人事业,但是这种科学的精神是相通的。
- 另外一个生产方面的问题是农民很难通过正规的渠道融到创业的资金。农民主要的融资渠道有:家庭积累、亲戚朋友筹借以及民间借贷,而民间借贷通常是以高利的形式(利息高达2分至3分,年化收益24%-36%的利息)。这样一来,农民的融资成本很高,在创业的过程中即使成功了,也很难盈利(如果资金是通过高利的方式筹借过来的话)。在这几个融资渠道里面,唯独没有像银行或者小贷公司等的身影。作为小贷公司来讲,由于它的逐利本性,不做农民借贷这块业务可以理解;但是作为银行来说,除了逐利的天性以外,它应该承担起为农民提供普惠金融服务这个社会责任。
生活
“易地搬迁”
这个也是政府好心办坏事的典型。“易地搬迁”是指政府统一规模建新的房子,将存在地质隐患或者交通不便的位置的农民搬迁到地势低一点的地方去,但是由于新搬迁的地方没有什么配套的设施(比如工厂)提供给农民就业的机会,大家还都是要回到以前的山上管理枣树以及其他农作物,这样一来,反倒是增加了农民的负担,因为有些农民的老家距离搬迁后的房子有10KM,山路不好,交通是个问题。
这也可以看出,在政策制定的过程中,不能光考虑与政策相关的那些直接影响,比如易地搬迁,理想情况下是改善农民的居住环境,使农民不用再居住在海拔高的窑洞里,但是这个政策的执行过程中农民的生产和生活都出现了一些意想不到的坏结果。“一村一井”
与“易地搬迁”政策不同的是,“一村一井”政策属于政府帮农民把事情做到一半,因为农民无力承担剩下的一半的费用,导致前面一半的投资基本上都打了水漂。在政策制定的过程中,是否充分验证了各种可能性,比如在“一村一井”中,政府是否知晓即使帮助农民打了井,后续的维护以及浇水牵水管的费用,农民也无力承担这个事实。如果知道的话,有没有后续的解决方案;如果不知道的话,当初花这个钱去打井的意义在哪里?
教育
由于近10几年来,全国很大一部分的农村小学都被乡里或者镇里的学校所兼并,导致留守儿童必须要去更远的地方去读书,同时陪伴他们的还至少要有一个照顾起居的亲戚。在镇里或者县里租房,加上额外的生活开销,导致了一些家庭因为教育而致贫。国家实行了九年义务教育,没有到还是有农村家庭因子女上学而致贫,这个可以说是“防不胜防”么?
面对这种情况,有些贫困家庭的孩子早早放弃了学业。但是他们又是生活中科技不断进步的时代,手机的普及让他们接触了外面的“世界”,然而因为缺乏必要的知识和技能,他们即使去城里工作,也无法真正融入城市,但是同时,他们也回不去了农村,使他们成为了“边缘人”。
医疗
另一个使农民致贫的因素就是家中有人生了场大病,虽然国家在全国推行了农医保政策,但是当地一个现实是:偏远地区的医疗条件有限,要治好病就要去大城市的医院,而这样就无法进行报销,这让有些家庭只能举债给病人治疗,这样的因病致贫可能让一个家庭一辈子都无法翻身。
回顾书中比较触动我的几点以后,除了无法改变的自然条件以外(干燥少水,冬天寒冷等),政府在政策制定、执行以及反馈这样一个闭环当中,能够提高的地方还有很多。比如政策制定的过程中,是否考虑了一个政策的直接以及可能的间接影响;再比如政策执行的过程中,如何监督和培训实际执行人,让政策真正落地;还比如,如果政策执行过程中,出现了意想不到的情况,农民是否有一个反馈的渠道,将具体问题上报给政府。在各个过程中,出现问题不可怕,可怕的是没有双向沟通的机制,导致出现问题也无法解决。
路漫漫其修远兮,再次对肖同学的工作致以敬意。